Este libro desarrolla una teoría que da sentido a la política en el mundo real. A diferencia de la mayoría de los textos, que tratan el análisis de políticas y la formulación de políticas como diferentes entre sí, este libro muestra que las mismas categorías detrás del análisis de políticas, como la equidad, la eficiencia, la libertad e incluso las medidas, son en sí mismas paradójicas y deben resolverse a través de la lucha política. El autor demuestra que los principales métodos de reforma de políticas son procesos sociales complejos en lugar de meras herramientas de los responsables políticos. Sobre todo, muestra cómo los valores entran en el diseño y la implementación de políticas.